德国建筑技术法规简介
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德国建筑技术法规简介__好猫数据中心

   1、引言
 
  德国是联邦制国家,建筑技术法规以各州法规为主。联邦政府赋予各州一定的权力。除联邦层面的建筑模式法规之外,各州有权制定符合本州利益和实际情况的建筑法律法规,但州级建筑法规不得同联邦建筑模式法规产生任何矛盾。德国主要从法律法规、组织机构、技术手段及市场监管上实现建筑技术法规的实施和监管。
 
  2、建筑技术法规发展历程
 
  德国最早的与建筑相关的法律可追溯到巴比伦王朝时期的汉谟拉比法典,其中规定如因施工质量致使房屋倒塌,进而造成死亡的,总建造商应判处死刑。
 
  19世纪中叶,德国建筑法规的内容全部归属警察法中,城市规划建设及建筑工程的管理均由建筑警察负责。19世纪下半叶,建设法规开始在州的层面编纂而成,之后通过州和联邦的立法不断补充和发展。
 
  二战之后,德国为应对战后重建的巨大挑战,将建筑技术法规从州警察法规中独立出来,成为州级建筑技术法规,规定了建筑工程的具体要求。联邦层面的建筑模式法规和建筑技术规定目录是各州制定技术法规的模本。
 
  之后几十年间,德国先后颁布实施了《联邦建设法》、《土地利用法令》、《城市发展促进法》、《建筑节能法》、《建设规划和建设许可法》等,这些法律是建筑技术法规的依据。
 
  进入21世纪以后,可持续建设成为人们关注的焦点。德国为减少土地占用,不仅对建设和规划法进行了简化,且颁布实施了城市建设规划项目促进法。同时,作为欧盟成员国,德国依据欧盟法律法规,相应制修订本国法律法规,如要求新建的联邦建筑必须符合可持续建筑认证标准,在设计、建造和管理联邦所有的建筑时进行经济、生态和社会方面的可持续评估。这些法律法规使德国建设活动有法可依、有章可循。
 
  3、建筑技术法规体系
 
  德国建筑法律法规主要包括《联邦建设法》、《建筑产品法》、《州建筑技术法规》等一系列法律法规,它们分别对建设主管部门的职权范围、建设许可、建设产品质量保证等方面作了全面详细的规定。概括来讲,德国建筑法律法规体系构架可分为三个层次,见表1。
 
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  3.1 法律
 
  《联邦建设法》是联邦建筑法律法规的高度概括和促进城市建设的法律,由联邦议会批准,其主要作用是协调各级行政机构的职责和调整建筑业各责任主体的关系。主要内容包括:建设规划准则、建筑开发条例、仲裁、土地管理规定、城市建设的维修措施、城市建设的发展措施、维护手段。但《联邦建设法》不包含建筑工程管理和建筑工程质量的有关条款。
 
  3.2 建筑技术法规
 
  德国建筑技术法规主要由联邦建筑模式法规、建筑技术规定目录和州级建筑技术法规构成。
 
  (1)联邦建筑模式法规
 
  联邦建筑模式法规由联邦德国建筑技术院(DIBT)和有关专家委员会负责编制,各州建设部长联席会议讨论通过后,由德国联邦议会颁布。模式法规在内容上只作出原则性规定,不提供达到目标的方法手段和定量指标;在效力上不具有法律属性,仅是各州制定建筑法规的模本。
 
  (2)建筑技术规定目录
 
  建筑技术规定目录由联邦德国建筑技术院(DIBT)组织编制,提供了达到建筑模式法规逐条规定的实施途径和方法,大量引用德国(DIN)标准、欧洲标准(EN)、技术认可指南等具体规定,并提供具体标准化文件的名称、编号及条文号,为建筑模式法规的使用提供了技术支持,为各州公布具体技术内容提供了方便和蓝本。
 
  州级建筑技术法规规定,建设工程应遵守州的最高建筑监管机构引进发布的建筑技术规定目录,要求建设产品应是“可用的”,即如果工程是按照建筑技术规定目录设计和施工,应当在正常的维护保养条件下,在适当的使用期内都满足要求。建筑技术规定目录中的标准或规范主要针对有足够实践经验和完全熟知的产品、材料与工程。然而,对于某些创新性产品及其预期用途,其使用条件在建筑技术规定目录中并无具体规定,需要通过技术认可。
 
  (3)州级建筑技术法规
 
  各州建筑技术法规是德国建筑技术法规的主要内容,其以联邦建筑模式法规为统一模本,结合各州具体情况而制定,由州议会批准,在本州内强制执行。
 
  州级建筑技术法规分为正文和附件两个部分。正文部分对建筑物的设计、安全、健康、环保、防火及建筑技术、建筑产品性能和建筑审批程序以及管理方面作出规定,附件则是规定为达到正文的内容需要采用的建筑技术标准;正文由各州议会批准,而附件则由各州建设部长批准。
 
  需要注意的是,建筑技术法规无论是正文还是附件都没有规定违反法规应受到的处罚,只规定了为保证法规的实施应当采取的措施。法规必须得到执行,不执行就不能开工,如工程项目应当经过政府的设计审查、施工检查、产品认证等。
 
  作为欧盟成员国之一,德国建筑技术法规必须同时符合欧盟新方法指令、建设产品条例等法律法规的要求。
 
  3.3 建筑技术标准
 
  德国建筑技术标准主要由标准化机构DIN负责制定、发布和管理,主要内容包括:①实现建筑技术法规规定的强制性目标、功能陈述和性能要求的途径和方法;②工程勘察、设计、施工、测试、验收和使用中的非强制性技术要求及其实现的途径和方法。
 
  德国建筑技术标准属于技术文件,自愿采用,但经建筑技术法规或指令性文件引用后的标准和条款就具有法律效力,应强制执行。约有20%的DIN标准被德国的法律法规引用。同时建筑法规可能采用DIN标准中大部分内容,对不采纳的内容则在法规附件中说明。
 
  欧洲一体化的进程自然也影响德国标准的结构和内容,导致建筑技术规定目录中的DIN标准越来越多地被欧洲协调标准所代替。
 
  3.4 体系构架
 
  德国建筑法律、建筑技术法规和技术标准之间存在紧密的相互联系。如图1所示,联邦政府制定建筑法律、建筑模式法规;各州政府以建筑模式法规为模本,根据各自情况制定州级建筑技术法规;政府建设管理部门制定相应的技术细则;技术标准是技术法规的重要支撑系统,德国DIN制定内容具体、详尽的技术标准。
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  图1 德国建筑技术法规体系构成与相互关系
 
  4、建筑技术法规的特点
 
  德国建筑技术法规是联邦建筑模式法规、建筑技术规定目录、州级建筑技术法规和法规引用的技术标准的统称,具有以下特点:
 
  (1)联邦建筑模式法规为各州制定州级建筑技术法规提供统一模本,减少重复工作,并尽可能促进各州建筑技术法规的统一。
 
  (2)建筑技术规定目录与联邦建筑模式法规对应,提供达到模式法规逐条要求的途径和方法,并列出德国标准(DIN)、欧洲标准(EN)、技术认可指南等具体规定,为模式法规的使用提供技术支持,并为各州公布具体技术内容提供蓝本。
 
  (3)建筑技术法规多数情况下包括管理要求和技术要求两部分。不仅有目标要求,还包括要求采取的措施,但没有详述的具体要求。
 
  (4)目前建筑技术法规可以是指令性的,也可以是性能化的。德国正在努力制定性能化的建筑技术法规。
 
  (5)凡被技术法规引用的技术标准条款均成为技术法规的组成部分,具有与技术法规相同的强制属性。在技术标准中有时也引用技术法规的规定。
 
  (6)德国的技术术语与相关的英语术语保持高度一致,以保证德国高水平、高质量的技术创新和出口。
 
  5 建筑技术法规实施和监管
 
  德国建筑技术法规的实施和监管工作主要由各州负责落实,主要通过法律法规、组织机构、技术手段及市场监管四个方面来实现。
 
  5.1 法律法规
 
  德国依据法律法规对建设活动实施监管。如联邦建筑模式法规第五十七条和第五十八条对建设监管机构的设置、管辖权和职权作出了规定:
 
  第五十七条 建设监管机构及其管辖权
 
  (1)根据国家法律,建设监管机构分为基层、较高级和最高级监管机构。
 
  除非另有决定,基层建设监管机构负责工程建设、建筑改扩建、改变用途、使用和维护方面的法律法规的实施。
 
  (2)最高级建设监管机构可以撤销、转移基层建设监管机构的职责。
 
  (3)建设监管机构履行职责需配备适当的专业人士和必要的设备。配备的人员,尤其是政府公务员,必须是合格的高级土木工程专业人士,具备公共建筑设计、施工技术、施工管理服务方面的知识。监管机构配备懂司法的官员。最高级建设监管机构可允许例外。
 
  第五十八条 建设监管机构的职权
 
  (1)建设监管是各州建设监管机构的职责。
 
  (2)建设监管机构保证工程建设、建筑改扩建、改变用途、使用和维护都遵从公共设施的法律法规,在行使此职责时可以采取必要的措施。
 
  (3)签发建筑检查许可等措施。
 
  (4)依法负责行使职权的人士有权进入公共地产检查,包括公寓。但私人住宅受基本法保护,检查是有限制的。
 
  5.2 组织机构
 
  (1)德国联邦交通建筑城市发展部
 
  德国联邦交通建筑城市发展部(BMVBS)是联邦政府建设主管部门,主要负责国土规划、城市建设、住宅建设、建筑业管理及道路交通等方面的行政管理工作,组织制修订《联邦建设法》,然后交由联邦议会批准通过。
 
  BMVBS有三个总司负责建筑行业的相关领域:①环境政策、基础设施和政策问题总司,负责制定和执行关键的战略政策;②空间规划、城市发展和住房总司,负责城市发展、空间规划、建筑和住房法律、租金法;③建筑、建造业及联邦建筑总司,负责制定建设政策,提高建筑能源效率、公共采购、改善环境质量、土木工程和建筑行业。
 
  (2)德国建设部长联席会议
 
  德国建设部长联席会议(ARGEBAU)是德国16个州负责建设和住房的建设部门于1949年组成的机构。主要职责是协调德国境内关于建筑法律法规方面的活动;解释相关法规、指导应用和提出建议。德国所有建筑法律、法令和法规都基于ARGEBAU精心准备的模式法规。
 
  一年一次的建设部长联席会议不仅讨论通过联邦建筑模式法规和建筑技术规定目录,还讨论住房、城镇规划、建筑法律法规和土木工程等问题并作出决定。会议代表的是德国各州的立场,还正式征求企业和机构的意见。
 
  (3)德国建筑技术研究院
 
  德国建筑技术研究院(DIBT)是1951年由德国联邦和各州政府为保证各项技术任务能够在公共法规领域中得到统一实施而设立的研究院,其主要工作包括:
 
  根据联邦各州的技术法规,制定建筑产品目录等技术文件;
 
   起草德国/欧盟/国际层面的技术规则,尤其是标准;
 
  根据欧盟技术法规和相关文件,进行建设产品和建筑类型的技术评定;
 
  根据德国技术法规和技术标准,进行建筑产品和系统的技术认可;
 
  对从事建筑产品认证的检测实验室、检查机构和认证机构进行认可;
 
  对统一的建设产品实施市场监管等。
 
  (4)州/市政府
 
  州/市政府都拥有较大的自治权,相关部门具体承担本地方建设行政管理职责。以巴伐利亚州内务部为例,它所履行的职责包括:①作为政府职能部门,负责起草和实施州政府决定,制定州建设部长联席会议决议等;②作为最高权力机构,负责实现各项法律在州内统一执行,签发相关指令等;③作为行政职能部门,负责落实州政府和部长定下的政治和技术目标,确保欧洲立法和德国联邦法律得以实施等。内务部建筑与公共工程局及下属处负责建设技术法规监管工作,包括实施规划许可、建设许可和入住许可;负责涉及安全环保的建筑产品的各级(州、联邦、欧盟)技术法规的协调一致等。
 
  5.3 技术手段
 
  德国建筑技术法规实施和监督的技术手段主要包括技术监督、引用标准、合格评定、欧洲技术评定和技术认可。
 
  (1)技术监督
 
  德国所有工程都应经过政府部门的许可,符合公共法律法规的建设项目才能获得建设许可。衡量的标准是涵盖建筑和结构要求的所有公共法律法规,包括联邦建设法、州建筑技术法规、所有公共法律法规、节能法和节能条例等。技术监督主要包括建设项目设计应当符合本州建筑技术法规,不符合法规的设计得不到建设许可;设计阶段和施工阶段的质量控制,不符合法规的施工被要求停工。
 
  政府委托具有资质并经认可的审查工程师代表政府实施强制性设计施工全过程质量监督检查。同时,政府通过具有经认可的检测、监督和认证机构,根据建设产品法规和技术标准要求进行建设产品的质量管理。
 
  对于建筑工程的技术监督,各地都有相应的机构。建筑监督机构的任务是使任何一个工程项目的建造都不违背社会公共利益。对于一般的工程,按照当地建筑法规,检查规划许可、审查结构计算和配筋,并组织现场监督;而对于大型工程,建筑监督机构要组织专家咨询论证,得到认可后才能开工。
 
  建筑监督机构属于政府的机构。工作人员的经验可以提高他们的工作效率,但不能作为审批的依据,审批的依据是技术法规和相应的技术标准。如果存在行为过错,遭当事人起诉,就将影响其执业资格。
 
  (2)引用标准
 
  技术法规引用标准可以避免该文件中包含详细的技术条文,也可以避免重复编写技术标准。法规制定机构有权取消此引用,而引用其他标准来代替,或在法规文件中直接加入必要的技术条文。法规中引用的标准必须强制执行,或执行整本标准,或执行满足法规条文的部分。被引用的标准本身仍然不是法规的条文,而是作为实现法规要求的一种手段,但也可以采用其他途径来证明解决方案符合法规要求。
 
  (3)合格评定
 
  根据欧盟建设产品条例,凡是在欧洲市场流通的建设产品必须由制造商提供性能声明,经认证后贴上CE标识。合格评定的依据是欧洲协调标准。经过认证的产品,认证机构采用不定期检查是否按照标准生产;如有不符合的情况,将取消其标识。
 
  然而,对于那些没有被欧洲协调标准清单覆盖或没有完全覆盖的建设产品,根据欧盟建设产品条例,制造商可要求根据欧洲技术评定文件来评定产品性能,合格产品同样可以贴上CE标识。
 
  (4)技术认可
 
  技术认可分为国家技术认可和欧洲技术认可。根据州级建筑技术法规的要求,对下列情况之一的建设产品和结构类型(Types of construction)的适用性进行技术认可:
 
  没有认可的德国技术规定;
 
   没有DIN标准;
 
  与相关标准有明显不同;
 
  没有协调标准;
 
  与协调标准有明显不同。
 
  5.4 市场监管
 
  德国在市场监管方面遵从欧盟指令,凡是欧洲标准所涵盖的建设产品要投放欧盟市场的,需贴上CE标识,表明产品满足欧盟建设产品条例的要求。产品不断保持技术性能状态需要市场监管,这部分工作由各州负责。设立在联邦建筑研究技术院的中央办事处协调市场监管方面的事务。
 
  2010年之前,德国各州的市场监管机构进行被动式监管,采取行动取决于有关动因,如基于投诉等。而从2010年起,市场监管转为主动式监管,即基于适当的检查。为实施统一的监管检查,各州建立市场监管协调点,协调各州市场监管程序,就市场监管事项提供专家咨询,对各州进行培训,听取专家意见,就检查指派任务,与其他欧盟成员国和第三国合作,并与欧洲市场监管机构合作等,从而提高市场监管的有效性。
 
  德国根据欧盟条例(EC)765/2008,落实欧盟新法规框架(NLF),具体组织实施市场监管:
 
  保证危及用户健康安全、不符合法规的产品撤出市场,并及时告知公众;
 
  定期评估自己进行市场监管的实际运作;
 
   保证德国和欧洲的市场监管机构、欧盟执委会之间的有效合作和信息交流,以及市场监管机构和海关当局的紧密合作;
 
  为市场监管机关配备必要的资源,以正确执行任务。
 
  6、 结束语
 
  德国建筑法规不仅有着悠久的发展历史,而且形成了层次清晰的建筑法律法规体系:联邦政府制定建筑法律、建筑模式法规;各州政府以建筑模式法规为模本,根据各自情况制定州级建筑技术法规;政府建设管理部门制定相应的技术细则;技术标准是技术法规的重要支撑系统。建筑技术法规实施和监管的保障制度和措施包括法律法规、组织机构、技术手段及市场监管等方面。
 
 
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